鞍山市推出80条具体举措进一步优化营商环境

摘要:北京时间20191009关于【鞍山市推出80条具体举措进一步优化营商环境】的具体情况和说明,让www.whkgt.com新闻频道以图文形式为您慢慢道来。

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8日,从鞍山市营商环境建设局获悉,为进一步转变政府职能、提高政务服务效能,建设高效、优质、快捷、便利、可预期的营商环境,激发市场活力,助推鞍山市经济高质高速发展,鞍山市出台了《鞍山市优化营商环境80条》。

市营商环境建设局在《鞍山市优化营商环境80条》起草过程中,坚持对标《南京市优化营商环境100条》和江苏省《聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案》150项清单,将先进经验与鞍山实际相结合。主要包括6个部分、22个方面内容、80条具体措施,涉及市发展改革委、市市场监管局、市行政审批局、市财政局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市司法局等诸多行政部门。

80条具体措施着力破解企业投资限制障碍、着力深化涉企商事制度改革、着力降低企业生产经营成本,主要包括放宽企业投资准入、简化企业投资审批、优化工程项目许可、吸引外商扩大投资;提升开办便利度、推进“证照分离”改革、简化企业注销程序、优化破产退出机制;落实减税负政策、降低企业融资成本、压减企业申请用地时间成本、清理规范涉企收费等内容。同时,营造公平诚信市场环境、推动市场监管改革创新、拓展“放管服”改革广度深度等。主要从整顿地方保护和行政垄断行为、加快信用体系建设、加强知识产权保护,落实各项产权保护措施;实行最严格的安全生产监管制度、加强事中事后监管;优化不动产登记服务、改进水电气接入服务、为企业用工提供全流程支持和保障、向企业提供优质纳税服务、实施“互联网+服务企业”战略等方面发力,最大限度激发市场活力,助力鞍山市打造营商环境最优市。

中共鞍山市委鞍山市人民政府关于印发《鞍山市优化营商环境80条》的通知

各县(市)区委和人民政府,各开发区党工委和管委会,市委各部委,市(中、省)直各单位,各人民团体:

现将《鞍山市优化营商环境80条》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

中共鞍山市委

鞍山市人民政府

2019年9月29日

鞍山市优化营商环境80条

为进一步转变政府职能、提高政务服务效能,建设高效、优质、快捷、便利、可预期的营商环境,激发市场活力,助推鞍山市经济高质、高速发展,现制定鞍山市优化营商环境80条。

一、着力破解企业投资限制障碍

(一)放宽企业投资准入。

1.实施国家《市场准入负面清单(2018年版)》。推动“非禁即入”普遍落实。(市发展改革委牵头;各有关部门按职责分工负责。完成时限:2019年12月底)

2.开展全市招投标领域专项整治。消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。严格落实《必须招标的工程项目规定》,赋予社会投资的房屋建筑工程建设单位发包自主权。〔市发展改革委、市市场监管局牵头;市行政审批局、市财政局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市司法局及各有关招投标行政监管部门,各县(市)区政府、各开发区管委会按职责分工负责。完成时限:2019年12月底〕

(二)简化企业投资审批。

3.开展工程建设项目审批制度改革。研究制定《鞍山市工程建设项目审批制度改革工作方案》,确定改革实施范围和具体改革任务,明确各审批阶段划分和改革任务分工。进一步清理工程建设项目审批事项,实现工程建设项目审批统一标准化管理,及时公布审批事项标准化清单。(市行政审批局牵头;市住房城乡建设局、市自然资源局等有关部门按职责分工负责。完成时限:2019年10月底)

4.改革项目用地审批。制定并推行工业项目土地带方案出让制度,带方案出让项目不再对设计方案进行审查。〔市自然资源局牵头;市住房城乡建设局、市行政审批局等有关部门,各县(市)区政府、各开发区管委会按职责分工负责。完成时限:2019年12月底〕

5.简化中小型社会投资工程建设项目审批。简化小型社会投资项目施工临时用电、用水的办理手续,一次性告知施工期间用电、用水接入方案。压缩小型社会投资项目的首次不动产登记办理时限,符合登记条件的3个工作日内办结。(市住房城乡建设局、市自然资源局牵头;市水务集团、国网鞍山供电公司按职责分工负责。完成时限:2019年12月底)

6.推广项目审批代办服务。在市和县(市)区政务服务大厅设立“重点建设项目专区”,为建设单位提供政策解读和前期咨询辅导,提供帮办代办服务。〔市行政审批局牵头;各县(市)区政府、各开发区管委会按职责分工负责。完成时限:2019年10月底〕

7.实行告知承诺制。对中小型社会投资工程建设项目,施工许可证核发之前的审批事项,探索实行告知承诺制,以施工许可证核发为承诺期,先行做出审批决定。制定工程建设项目审批事项清单和告知承诺制的审批事项清单、事中事后监管措施,明确告知承诺制适用类型及范围,实现政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒,大幅缩减投资项目落地时间。(市发展改革委牵头;市住房城乡建设局、市行政审批局等有关部门按职责分工负责。完成时限:2019年12月底)

8.实行审批材料和结果共享。同一要件材料在工程建设项目审批全过程只需提交一次,通过项目审批管理系统传递至各相关部门,政府部门生成的结果文件原则上不需建设单位提交。〔市行政审批局、市住房城乡建设局牵头;各有关部门,各县(市)区政府、各开发区管委会按职责分工负责。完成时限:2019年10月底〕

(三)优化工程项目许可。

9.实现“企业一窗受理、部门并联审批、全程限时办结”的集成化审批。建立覆盖有关部门和县(市)区的工程建设项目审批管理系统,在市和县(市)区政务服务大厅设立建设工程审批事项统一受理窗口,实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”。〔市行政审批局牵头;市住房城乡建设局、市自然资源局、市信息中心等有关部门,各县(市)区政府、各开发区管委会按职责分工负责。完成时限:2019年10月底〕

10.精减审批和不再审批。取消建筑节能设计审查备案;取消施工、勘察、设计、监理合同备案手续;取消人防设计审查批准,人防设计数据由具备人防工程“防护安全性”等相应特殊审图资质的图审机构直接提供给人防部门;取消社会投资类工程建设项目的初步设计审批和人防初步设计审查;将抗震设计审查并入施工图设计文件审查一并进行,不再保留抗震设计审查许可;适当缩小市级用地预审范围。以下两类建设项目可不申领施工许可证,一是既有产权(公共建筑除外)的装修装饰、非新增面积的建设、修缮;二是城市建设中的一般性环境综合整治内容:房屋立面出新、屋顶改造、街巷整治、杆线下地、河道清淤、绿化升级、门面门头亮化等。(市住房城乡建设局牵头;市行政审批局、市人防办等有关部门按职责分工负责。完成时限:2019年12月底)

11.推进区域评估。对地质灾害危险性评估、气候可行性论证、雷击风险评估、地震安全性评价、环境影响评价、节能评价、水资源论证、文物勘探评估等事项实行区域评估,区域内工程建设项目共享区域评估评审结果。〔市自然资源局牵头;市住房城乡建设局、市生态环境局、市行政审批局等有关部门,各县(市)区政府、各开发区政府按职责分工负责。完成时限:2020年12月底〕

12.开展全市“多规合一”业务协同服务。建设“多规合一”项目协同生成平台,促进各级政府及相关部门提前介入,加速项目谋划和生成确定,深化完善“一张蓝图”编制工作,压缩项目审批时间,加快项目落地。(市自然资源局牵头;市发展改革委、市住房城乡建设局、市行政审批局等有关部门按职责分工负责。完成时限:2019年12月底)

13.实行施工图联合审查。制定《施工图设计文件联合审查实施细则》,将工程消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查,统一出具审查意见,相关部门不再进行单独的技术审查。由建设单位在全省范围内委托具有相应资质的施工图审查机构进行审查。〔市住房城乡建设局牵头;市人防办、市消防救援支队、市气象局、市行政审批局等有关部门,各县(市)区政府、各开发区管委会按职责分工负责。完成时限:2019年10月底〕

14.开展竣工联合验收。制定《联合验收暂行办法》,实施多个事项限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。明确联合验收流程、具体时限,制定限时联合验收细则及流程图,加强验收前技术指导。对于验收涉及的测量工作,市住房城乡建设部门牵头协调相关部门,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。对于特殊项目,明确防雷验收办法和验收标准。〔市住房城乡建设局牵头;市气象局、市行政审批局等有关部门,各县(市)区政府、各开发区管委会按职责分工负责。完成时限:2019年10月底〕

(四)吸引外商扩大投资。

15.实现外商投资国民待遇。认真贯彻《中华人民共和国外商投资法》,基于“负面清单+正面鼓励+竞争中性”的原则对鞍山市外资政策进行持续优化,实施国家《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》,全面清理取消在外商投资准入负面清单以外领域针对外资设置的准入限制,实现市场准入内外资标准一致,切实做到法律上平等政策上一致,实行国民待遇。〔市发展改革委牵头;各有关部门,各县(市)区政府、各开发区管委会按职责分工负责。完成时限:2019年12月底〕

16.建立健全全市统一的外资投诉处理机制,及时回应和解决外资企业反映的问题。〔市商务局牵头;各有关部门,各县(市)区政府、各开发区管委会按职责分工负责。完成时限:2019年12月底〕

17.依法落实外商再投资暂不征收预提所得税政策。〔市税务局牵头;各有关部门,各县(市)区政府、各开发区管委会按职责分工负责。完成时限:2019年12月底〕

二、着力深化涉企商事制度改革

(五)提升开办便利度。

18.工商登记更便捷。工商登记、印章刻制、领取税票2个工作日内办结,银行开户1个工作日办结。各类市场主体全面推行网上登记、实行全程电子化登记,扩大电子营业执照应用范围。可在“银政合作”网点办理工商登记,并提供银行开户、由企业指定刻章单位后提供预约公章送达等服务事项。将企业开办涉及的各部门业务申请表整合成一套表,以企业工商登记申请的基本信息为主表,涉企事项其他部门补充信息为附表,实现企业开办一表填报。〔市市场监管局牵头;市公安局、市税务局、人民银行鞍山市中心支行、市行政审批局,各县(市)区政府、各开发区管委会按职责分工负责。完成时限:2019年12月底〕

19.外商投资企业“一口办理”。推行负面清单以外领域外商投资企业“一口办理”制度,将负面清单以外领域的外商投资企业设立商务备案与工商登记,整合为“单一窗口”申请办理,市场监管部门核准登记后,实现全程网上在线办理商务备案和营业执照登记。〔市行政审批局牵头;各有关部门,各县(市)区政府、各开发区管委会按职责分工负责。完成时限:2019年10月底〕

(六)推进“证照分离”改革。

20.推进“证照分离”改革。以突出“照后减证”为原则,在全市范围内对国务院公布的106项行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式实施“证照分离”改革,让更多的市场主体持照即可经营。进一步探索对所有涉及市场准入的行政审批事项进行分类管理,有效区分“证”“照”功能,制定事中事后监管措施,完善审管衔接机制,坚决破解“准入不准营”难题。结合国家制定的涉及市场准入行政审批事项清单,在国家级开发区、高新区实施扩大“证照分离”事项范围的改革试点,在此基础上梳理形成鞍山市“证照分离”改革事项清单向社会公布,并根据改革进度同步做好动态调整。〔市市场监管局、市行政审批局牵头;市营商局、市司法局等有关部门,各县(市)区政府、各开发区管委会按职责分工负责。完成时限:2019年12月底〕

21.拓展“多证合一”改革广度和深度。将更多涉企证照整合到营业执照上。推动全市统一的电子证照库建设,实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”。〔市市场监管局牵头;市行政审批局等有关部门,各县(市)区政府、各开发区管委会按职责分工负责。完成时限:2019年12月底〕

(七)简化企业注销程序。

22.简化企业注销登记程序和材料。取消向登记机关备案清算组程序,通过国家企业信用信息公示系统获取清算组信息、发布公告,办理注销登记只需提供清算报告等必要件。强化部门信息共享和业务协同,建立企业注销网上服务专区,实行社保、税务等部门注销业务“信息共享、同步指引”,实现企业注销“一网”服务。对没有拖欠社会保险费用且不存在职工参保关系的企业,及时反馈“注销无异议”意见,同步进行社会保险注销登记。〔市市场监管局牵头;市人力资源社会保障局、市医保局、市税务局等有关部门,各县(市)区政府、各开发区管委会按职责分工负责。完成时限:2019年12月底〕


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